联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判，于1992年5月9日通过《联合国气候变化框架公约》。1997年12月于日本京都通过了《公约》的第一个附加协议，即《京都议定书》（简称《议定书》）。《议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。
碳交易是指碳排放配额，或者说碳排放权的交易，是人类实现气候治理的一种经济手段。具体说，就是先由公共权力的代表者政府，根据国家减排的总目标制定一个排放总量，再按照一定的方法，把总量分配给各个排放主体，同时允许排放主体自由交易各自的配额。
这里的排放主体，一般是指在社会生产活动中产生高二氧化碳排放量的企业和机构，比如火电厂、化工厂、建材厂等等。排放主体同时也是交易主体，在配额总量限制下，如果你用不完自己的配额，那就可以把它拿到市场上来卖；如果你的配额不够用，就要在市场上从别的交易主体那里买；配额的价格，由买卖双方自由协商。这就是碳交易。
根据生态环境部的相关规定，全国碳排放权交易机构成立前，由上海环境能源交易所股份有限公司承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作。
2021年6月22日，上海环境能源交易所股份有限公司专门出台了《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》，对交易方式、交易时段、交易账户、交易责任等做出了明确规定。
在交易方式上，碳排放配额（CEA）交易可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式，协议转让包括挂牌协议交易和大宗协议交易。
在交易时段上，除法定节假日及交易机构公告的休市日外，采取挂牌协议方式的交易时段为每周一至周五上午9:30-11:30、下午13:00至15:00，采取大宗协议方式的交易时段为每周一至周五下午13:00至15:00。采取单向竞价方式的交易时段由交易机构另行公告。
在交易账户方面，每个交易主体只能开设一个交易账户，可以根据业务需要申请多个操作员和相应的账户操作权限。交易主体应当保证交易账户开户资料的真实、完整、准确和有效。
在交易责任方面，每个交易账户下发生的一切活动均视为交易主体自身行为，由交易主体承担相应法律责任。
全国碳交易市场即将启动，这得益于近年来的积极探索和实践。早在2011年10月，国家发展改革委办公厅就发布了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，正式批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点工作。
截至2021年6月3日，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七个试点城市的历史累计成交总量接近3.4亿吨，成交额超过77亿元。
其中广东和深圳两地的碳市场交易活动相对活跃，广东碳交易所6月3日当日成交量超过12.6万吨，成交额超过507万元，且历史累计成交量和成交金额在各个试点城市中均为最高。
从历史成交情况来看，各个试点城市的成交价格之间存在较为显著的差异，历史平均成交价格约为30元/吨，近期价格波动区间为15-45元/吨，同期欧洲碳市场排放许可（EUA）期货成交价已突破50欧元/吨。
碳交易市场的建立，有助于从市场化的角度提升绿色低碳项目和技术的经济价值，促进企业绿色低碳生产方式转型，对于实现碳达峰、碳中和目标具有重大的推动作用。
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